2025年是互联网医疗发展历程中一个承前启后、规范发展的关键年份，与之前“野蛮生长”的探索期和之后全面铺开的爆发期不同，2025年的政策核心是“规范”与“引导”，旨在为行业划定清晰的边界，确保医疗质量和数据安全，同时为未来的创新发展奠定基础。
2025年的政策可以概括为：一个核心纲领 + 两大关键支柱 + 多个领域补充。
核心纲领：《关于促进“互联网+医疗健康”发展的指导意见》（征求意见稿）
虽然这份正式文件于2025年发布,但其征求意见稿在2025年已经广泛征求意见并基本定调，是理解2025年乃至之后几年政策走向的“总纲”，它明确了“互联网+医疗健康”的定位、原则和主要任务。
核心思想：
- 鼓励创新，但坚守底线：鼓励利用互联网技术优化医疗服务流程，提高效率，但必须以保障医疗质量和安全为前提。
- 线上线下融合：推动实体医疗机构与互联网平台深度融合，而非完全割裂的线上医疗。
- 数据是核心资产：强调健康医疗数据的安全、规范管理和互联互通。
关键方向（已体现在2025年的讨论和后续政策中）：
- 明确线上诊疗的合法性：首次在国家层面明确提出“互联网+医疗健康”的概念，并允许医疗机构开展部分常见病、慢性病的互联网诊疗服务。
- 强调“电子健康卡”：作为居民健康权益的载体，实现跨地域、跨机构的身份识别和调阅。
- 推动“三医联动”：探索互联网医疗与医保支付、药品供应的衔接。
两大关键支柱政策
2025年,有两份文件直接影响了互联网医疗的两大核心业务：在线诊疗和医药电商。
在线诊疗与互联网医院——《互联网诊疗管理办法（试行）（征求意见稿）》
这份文件由原国家卫计委在2025年发布,是针对在线问诊、复诊、开具电子处方等核心业务的“游戏规则”，它直接回答了“线上到底能看什么病？”这个核心问题。
核心要点：
-
明确服务范围：严格限定为“常见病、慢性病”的复诊。
（图片来源网络，侵删）- 禁止首诊：明确规定互联网诊疗不得对“首诊”患者开展，这是政策的红线，旨在防止误诊和延误治疗，确保医疗安全，所有线上服务必须基于患者线下的明确诊断。
- 适用人群：主要面向诊断明确、病情稳定的慢性病患者（如高血压、糖尿病）和需要进行复诊的常见病患者。
-
对机构资质的严格要求：
- 实体医疗机构是主体：开展互联网诊疗的，必须是线下的实体医疗机构，纯互联网平台不能独立开展诊疗活动。
- 必须依托实体医院：互联网平台必须与实体医疗机构签订协议，作为其线下的延伸和补充。
- “互联网医院”的雏形：文件中首次系统性地提出了“互联网医院”的概念，并对其设置标准、人员资质、诊疗科目等做出了详细规定，为后续互联网医院的审批和规范化管理铺平了道路。
-
强化监管与质量控制：
- 电子签名与病历：要求电子处方、电子病历等必须符合相关法律法规，具备法律效力。
- 医师多点执业：鼓励符合条件的医师在实体医院注册的基础上，到互联网医院进行多点执业。
- 责任主体明确：实体医疗机构对其互联网诊疗活动承担全部法律责任。
影响： 这份意见稿终结了当时市场上“纯线上问诊、随意开药”的混乱局面，将互联网医疗牢牢地“钉”在了实体医疗体系之内，使其成为分级诊疗和优质医疗资源下沉的重要工具，而非颠覆者。
医药电商——《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》与“网订店取/店送”政策
虽然这份文件标题是关于工业互联网,但其中提到的“促进‘互联网+’新业态发展，允许‘网订店取’、‘网订店送’等新模式”，为医药电商的“O2O”（线上下单、线下配送）模式提供了政策依据。
同年,商务部发布的《药品流通“互联网+”指导意见》也明确指出：
核心要点：
- 线上线下融合是主流：鼓励药品零售企业与互联网平台合作，开展“网订店取”、“网订店送”服务。
- 凭方售药：强调药品销售必须凭处方，无论是线上还是线下，这堵住了无处方随意售药的漏洞。
- 实体药店是基础：与诊疗类似，医药电商的O2O模式也必须依托于有实体门店的连锁药店，由执业药师审核处方并负责药品的配送。
影响： 这一政策极大地推动了O2O医药电商的发展，像阿里健康、京东健康等平台，通过与线下连锁药店合作，迅速扩大了其药品配送网络，实现了“30分钟送药上门”等服务，解决了用户“急用药”的需求，这标志着医药电商从单纯的B2C（企业对个人）向更灵活、更高效的O2O模式转型。
其他重要领域政策补充
除了上述两大支柱,2025年其他相关政策也对互联网医疗产生了深远影响：
-
医保支付探索：
- 虽然全国性的互联网医疗医保支付尚未全面铺开,但部分城市（如杭州、宁波等）开始试点，将符合条件的互联网诊疗费用纳入医保报销范围。
- 这标志着政策开始从“服务合规”向“支付落地”迈进，是互联网医疗能否真正“飞入寻常百姓家”的关键一步。
-
数据安全与隐私保护：
- 《网络安全法》于2025年6月1日正式实施，对所有涉及网络运营和数据处理的行业（包括互联网医疗）提出了更高的安全要求。
- 政策强调,健康医疗数据是敏感个人信息，其收集、存储、使用和传输必须严格遵守法律法规，保障患者隐私，这促使各大平台加大在数据安全和技术合规上的投入。
-
人工智能与大数据应用：
- 国务院发布了《新一代人工智能发展规划》，将“智能医疗”列为重点应用领域。
- 这为互联网医疗在AI辅助诊断、智能导诊、健康管理等方面的创新提供了政策支持和方向指引，鼓励技术赋能，但同样要求在临床应用上必须经过严格的验证和审批。
2025年互联网医疗政策的特点与影响
| 特点 | 具体表现 | 影响 |
|---|---|---|
| 规范先行，划定红线 | 严禁首诊，要求实体化，强调处方合规。 | 淘汰了不合规的“野蛮玩家”，行业进入洗牌期，头部平台开始向合规化、正规化转型。 |
| 线上线下深度融合 | 诊疗必须依托实体医院，医药必须依托实体药店。 | 确立了“O2O”为互联网医疗的主流模式，使其成为传统医疗体系的补充和延伸，而非颠覆者。 |
| 数据安全成为核心关切 | 《网络安全法》实施，强调健康数据保护。 | 提高了行业准入门槛，促使企业重视技术投入和合规建设，保障了用户权益。 |
| 为未来创新预留空间 | 提出互联网医院概念，鼓励AI应用，探索医保支付。 | 为2025年及之后的爆发式增长（如互联网医院审批、医保试点扩大）奠定了坚实的政策和舆论基础。 |
2025年的政策为中国的互联网医疗行业“装上了刹车，也加满了油”，它通过严格规范，确保了医疗质量和安全，防止了行业跑偏；通过明确方向和支持创新，为行业未来的健康发展铺平了道路，是一个从“探索”走向“成熟”的标志性年份。
